上海什么时候费改？
最近因为上海油价的问题，又掀起了一股争论的热潮。其实我国石油价格改革已经进行了多年，2013年就已经取消了成品油出口退税，2016年开始试点国内成品油价格形成机制改革（也就是以后大家所说的“费改税”）。但这项改革在试点过程中遇到了严重的阻力，因此不得不暂停试点、退回原来制度。
那么为什么这次国务院决定启动费改税再次进行改革呢？我认为有下面两点原因：
第一点是国际环境的变化。从2015年起，国际油价整体处于低位震荡，目前虽然有所上升，但依然处于相对较低的水平。此外美国页岩油产量增加也是导致国际原油价格低迷的重要因素之一。随着全球石油供给的增加，世界各国都面临着能源安全问题，尤其是美国此前由于页岩油的增产使得贸易逆差大幅缩减甚至为顺差，这令其国内政治氛围变得较为宽松，对沙特等欧佩克国家施加压力要求增产以稳定油价。在此背景下，欧洲和美国纷纷出台了制裁俄罗期油气的政策，对中国这个全球第一大石油进口国来说，如何确保稳定的油气供应成为当前面临的一个重要问题。
第二点理由是国内的现实情况。近年来我国的石油消费量一直维持在7亿吨左右，且增长速度依然较快，而国内自产的石油资源却只能满足消费量的七成左右，剩下的三成则需要依靠进口。其中来自俄罗期的石油和天然气进口量分别达到了9498万吨和6625万吨，占全部进口量的比重分别为27.8%和22.4%。一旦中美等国的制裁措施落地，俄罗斯将成为第一个遭受沉重打击的欧洲能源供应国家。而除了俄罗期之外，其他中东产油国如沙特、伊朗、伊拉克等等由于受到美国军事威胁或约束，很难大幅度增产以填补俄罗斯造成的供需缺口。这意味着中国今后很有可能不得不通过加大进口关税或者额外支付运费以鼓励国外油田增加对中国的油气出口。在这种紧迫的情况下，国内油价继续维持现状无疑会增加中国的能源风险。基于此，国务院决定启动费改税，通过经济手段刺激国内石油行业的发展。
当然费改税能否成功实施还需要看到具体细节，比如此次方案中提到要对燃油消费税设置最高上限，这似乎表明政府不会大幅度增加消费者的支出负担，而在降低企业成本方面或许也只有采取减征的方式，所以总体来看这一次的费改税并不触及本质。但是无论如何，能见到具体的改革举措总比原地徘徊要好。