什么单位可以发行彩票？
在我国，只有国家才可以向社会公开发行用于筹集社会公益资金的有价凭证，即只有国家发行彩票，不许私人发行彩票。之所以由国家发行彩票，主要是从规范管理的角度看，彩票带有经济和娱乐的双重目的，具有公益性，其本身不是一种聚敛行为。目前，我国人均收入仍然较低，人们的收入水平和生活还不富裕，如果允许多方发行，会造成互相争夺，并给管理增加困难。
在我国，经国务院批准，民政部、国家体育总局为国务院批准的彩票发行机构，各省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门分别委托的单位为彩票销售机构。由彩票发行机构组织彩票的发行和销售工作。为规范彩票的发行、销售活动，筹集社会公益资金，促进社会公益事业的发展，国务院还颁布了行政法规，对彩票的发行和销售等管理活动作了具体规定。