什么叫政府投资？
“政府投资”是指以政府名义进行的，或由政府出资、提供主要建设资金（包括土地和实物资产）、主要设备及运营经费等，并以政府名称履行主体功能，承担相应责任的投资行为。 这里需要区分两个概念，即公共产品和公共服务。一般讲，公共产品有纯公共产品和准公共产品之分。其中，纯公共产品是指无论是否由市场提供，其受益范围都普遍波及全社会，且具有非竞争性和非排他性；准公共产品则是那些既具有私人物品特征又具有公共物品特征的产品和服务，如道路中的高速公路和部分城市道路及桥梁，属于准公共产品，其具有收益分享性和补偿性。而政府投资所涉及的领域大多为纯公共产品或准公共产品。严格说来，只有这些领域的项目才能使用政府投资。
根据我国现行制度规定，政府投资的含义还不限于政府直接投资，还包括政府作为股东投入资本金的项目，以及政府作为债权人参与的企业融资，并进而扩大至政府提供的各种补贴（税收优惠、贴息贷款等）、无偿拨款和补助等。在财政支出的项目中，凡属于以上范围的支出都属于政府投资范围。 从国际上看，各国对政府投资的理解不尽相同。美国财政部的定义是将政府投资限定为政府对企业的股权投资，而英国则认为政府投资是政府为了实现特定目标而对任何可以使用的资源所做的分配，这种分配可能涉及货币、存货或服务。我们应结合我国实际和现有制度框架来理解政府投资的范畴。