中国为何停止进口废纸?

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先回应一些不太正确的说法, 中国不是禁止进口外国废料,而是禁止进口洋垃圾,这个禁令不是今年有的,早在2013年就有规定禁止从国外进口不可降解的塑料制品,包括塑料废品、废塑料瓶等。 所谓的“洋垃圾”主要指的就是未经分类的进口废旧物资和废料,这些物质进入我国后难以进行有效分类回收利用,对环境造成严重的二次污染。

国家有关部门自2017年起开始严查洋垃圾入境,并公布了《禁止进口货物清单》,其中就包括废纸、废塑料等其他废物。 目前我国的《禁止进口货物清单》在2017年版的基础上进行了调整,增加了多类废塑料和纸制品,包括混合废纸(CEX)、未漂白废纸(BCX)、食品包装袋(FSQ)、旧报纸(EPO)等等。

再来说说为什么中国的海关要禁止进口的废纸,原因是这样的。 在欧美等国家,一般将废纸分类为三类:

1、CPP(Category l Paper)即新闻纸,主要指用于印刷报纸、杂志的内衬纸;

2、CBB(Category II Board)即包装用纸板,主要包括箱纸板(CCL)和瓦楞原纸(WCL);

3、CCC(Category Ill Contaminated Wastepaper)即杂质含量高的废纸。 这三种类型的废纸,其有害物质含量不同,处理方式也不一样。 而我国由于没有建立完善的废纸分类回收体系,进口废纸大多以杂质含量高著称,因此很多国家会将这种类型废纸归类到CCC类。

根据目前我国的法律法规,凡是列入《限制进口类别及商品目录》的货物一律实行国营贸易,而在2009年的时候,商务部就发布了《报废汽车进口管理办法》,明确规定了只有符合相关规定的企业方可经营报废汽车的进口业务,其他任何组织和个人不得经营或变相经营。

需要特别指出的是,虽然目前我国已经建立了相对完整的回收体系,但还是有不少小加工厂利用非法渠道进口可回收原料,这些不法生意经造成了环境污染的同时,也破坏了我国的生态平衡。 为防止此类现象发生,我国相关部门必须严格把关,一个环节都不允许出现疏忽大意的情形,毕竟环境保护是我国的一项基本政策。

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1995至2016年的这22年,是我国经济快速发展的时期,国内巨大的废纸浆缺口成为进口的源动力。中国长期是全球最大的废纸进口国,每年进口量约2500万吨,占比海外废纸供应量接近50%。2017年前十个月,我国废纸累计进口量2209.1万吨,同比下降8.4%,金额29.8亿美元,同比下降2.2%。

但是,废纸在进口中的走私问题非常突出,扰乱了国内废纸的供给秩序,且部分夹杂洋垃圾的废纸进口对国内环境造成严重污染。因此,从2017年以来政府陆续发布相关限制和禁止政策:

1)2017年7月18日,环保部发布2017年第39号公告,调整《进口废物管理目录》,未经分拣的废纸、废塑料由限制进口调整为禁止进口。公告自2017年8月1日起生效。

2)2017年8月11日,国务院办公厅转发国家发改委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》,推进快递包装“绿色革命”,其中包括“支持研发生产可循环使用、易于回收利用的包装材料及产品,培育形成一批布局合理、技术先进、产品丰富、规模可观、经济效益和社会效益良好的可循环快递包装生产骨干企业。”

3)2017年11月29日,中央政治局会议审议了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,会议指出要全面落实土壤污染防治行动计划,推进土壤污染治理与修复技术应用试点;严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等行为;禁止洋垃圾入境。

4)2017年12月1日,原环保部发布了2017年第70号公告,对7类40种固体废物禁止进境,调整列入禁止进口目录,自2018年1月1日起执行。

5)2017年12月26日,环保部发布《关于禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理改革有关工作的通知》,提出废纸2018年允许进口量不超上一年度许可数量的80%,2019年进一步减少不低于50%。

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